O que é burocracia? Uma definição: gestão estatal de pessoas e coisas. A burocracia é uma cadeia diversificada de gestão útil e estratégica de recursos de poder fundamentais, gestão que pode variar segundo épocas históricas e culturas nacionais, com maior ou menor coeficiente de Estado. Quanto mais jovem for a experiência do Estado num país, mais robusto e visível será o peso da burocracia enquanto teia de relações de poder, de gestão de recursos necessários, de clientelismo plural. No sentido corrente (conjunto de actos que impedem a resolução célere dos problemas), a burocracia é, frequentemente, uma gestão clientelista calculada, uma gestão estratégica e útil de recursos de poder (preeminência social, prestígio, monitoria de redes cientelistas, punção de imposto complementar, etc.). Muitas vezes o problema não está em que os funcionários não saibam fazer as coisas ou que sejam preguiçosos: o problema está, antes, em que eles sabem muito bem fazer as coisas e têm uma habilidade admirável na gestão criteriosa e remuneradora dos recursos. Por isso é, regra geral, difícil desburocratizar a burocracia. Por quê? Porque ela faz parte do jogo normal, tenso e desigual, da vida social, do jogo das relações de poder em campos múltiplos. Assim, a mentalidade de muitos funcionários é não retrógada, mas agudamente moderna e jogadora.
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